初夏，人防跨区联训练精兵
来自京津冀人防联训现场的报道——
并肩上阵，织密应急通信网
5月12日上午，在北京市防灾减灾主题宣传主会场——海淀公园内，不少市民通过电子屏同步观摩一场演练，演练场地设在200公里外的河北狼牙山下，内容是京津冀人防通信跨区支援。组织主题宣传活动的北京市应急办领导表示，有了京津冀人防这支联合应急通信力量，今后组织抢险救灾的效率必将进一步提高。
保底手段要保证管用
通信车利用卫星图传技术采集一线信息、单兵运用北斗手持机发送短报文、分队之间运用电台建立联络……演练现场，指挥员根据形势任务变化，统筹京津冀人防通信装备，灵活组建应急通信网。记者发现，在这场以抢险救灾为任务牵引的演练中，人防部门的训练重点却是应急通信保障。
“自然灾害发生后，在手机、座机等常规通信手段无法使用时，人防部门所配备的通信装备就派上了用场。”演练指挥长、北京市民防局副局长张金林介绍说，人防部门的通信装备样式齐全、性能稳定，近年来在多次抢险救灾中发挥作用，成为保底手段。
人防部门担负着战时防空、平时服务、应急支援三项职责任务。在履职尽责实践中，他们找到一个重要切入点：保障救灾现场通信联络，为决策指挥提供科学依据。但是省、市两级人防通信分队编制有限，县一级人防部门大多挂靠在其他部门，力量更为薄弱，如何做到哪里需要，应急通信保障就能在哪里集中兵力快速实施呢？北京市人防部门对此进行了积极探索。
在协同发展中兵合一处
演练场所在的河北省易县，与雄安新区相距不远。翻看《京津冀人防通信协同大事记》，北京市民防局第一次组织跨区支援演练的时间是2014年5月。而在当年的2月26日，习主席明确提出京津冀协同发展这一战略。
“人民防空是国之大事，人防部门理应按照国家战略谋篇布局。”北京市民防局信息中心主任孙健说，京津冀协同发展战略的提出，拓宽了人防建设的思路：既然京津冀三地作为一个整体协同发展，人防部门也应走出自身的“一亩三分地”。
在大局下行动，思想好统一，共识易形成。通过召开联席会议，京津冀人防部门制定了协同发展意见，签署了合作框架协议。《京津冀人防通信协同发展和跨区支援备忘录》也应运而生。此前，北京市民防局曾与四川省人防办开展过互联互通。“既然能与四川成功联通，地缘相接的京津冀人防也一定能够说上一家话。”正是抱着这种必胜的信念，北京市民防局牵头走出了一条人防通信区域协同发展之路。
联训队伍日益壮大
与以往相比，这次演练增设开设指挥所环节，组建联合指挥部，统一指挥京津冀人防跨区支援行动。
人防部门省市县机构只是业务指导上的关系，因此开展重大活动，既需要横向协调，又离不开纵向沟通。一开始，北京市民防局动员各区县民防部门，以人装结合的形式参加跨区演练，采取走到哪里，再与哪里的人防部门进行通联的方式进行。后来大家发现，这种模式难以提高演练效果，省一级人防机关开始联合上阵，并逐步带市、县两级人防部门，共同参加演练。
合兵易，合拍难。演练指挥员、北京市民防局指挥通信处副处长宗光强是个干脆利落的人，可是在最初组织联训联演时，他感觉自己“婆婆妈妈”——一件事情要重复好几遍，才能使大家步调一致。“大家磨合不足，对演练课目不熟悉。”宗光强告诉记者，如今，在互相磨合过程中，京津冀人防不仅在训练上实现了优势互补，而且学到了彼此的长处。
千里练兵只为用
在演练现场的观摩人员中，既有中央直属机关、中央国家机关人防办代表，又有北京市应急办、市发改委、工信委等部门领导。“目的是让有关部门了解人防通信队伍，关键时刻能想到这支队伍。”孙健告诉记者。
能想到人防的都是急事。在一次安保任务中，北京市应急办临时通知市民防局出人出装备，在多个地段收集回传现场信息。民防局启动应急预案，按时圆满完成任务。之所以遇事不乱，主要得益于平时的练兵，除了每年2至3次的跨区演练，京津冀人防通信分队还每月坚持互联互通。
为了不辱使命，他们努力把训练演练往实里抓。这次演练历时7天，始终以京津冀交界地域发生自然灾害急需通信保障为背景，并区分民生目标通信中断、人口紧急疏散转移、次生灾害救援等不同情况，设置不同预案，使演练的针对性大大增强。
北京市民防局局长刘宝杰告诉记者，在今后的跨区支援通信演练中，将加入战时防空内容，以核心任务能力的提升促进应急支援水平的提升，织密人防应急通信网，为防空抗灾作出应有贡献。（高飞、贾勇）